{"id":25126,"date":"2025-09-20T07:10:27","date_gmt":"2025-09-20T07:10:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.globalafricasciences.org\/series-issues\/unemployment-and-youth-employment-in-senegal-a-scoping-review-of-achievements-shortcomings-and-structural-limitations-of-public-policies\/"},"modified":"2026-04-25T23:53:11","modified_gmt":"2026-04-25T23:53:11","slug":"unemployment-and-youth-employment-in-senegal-a-scoping-review-of-achievements-shortcomings-and-structural-limitations-of-public-policies","status":"publish","type":"series-issues","link":"https:\/\/www.globalafricasciences.org\/fr\/issues\/numero-11\/unemployment-and-youth-employment-in-senegal-a-scoping-review-of-achievements-shortcomings-and-structural-limitations-of-public-policies\/","title":{"rendered":"Ch\u00f4mage et emploi des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal\u00a0: une revue de port\u00e9e des r\u00e9alisations, d\u00e9ficiences et limites structurelles des politiques publiques"},"content":{"rendered":"\n

Introduction<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le ch\u00f4mage des jeunes constitue ind\u00e9niablement l\u2019un des d\u00e9fis les plus urgents pour le S\u00e9n\u00e9gal contemporain. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne est g\u00e9n\u00e9ralement appr\u00e9hend\u00e9 sous l\u2019angle de ses manifestations sociales et de ses r\u00e9percussions, et moins \u00e0 travers une \u00e9valuation rigoureuse des programmes publics de lutte contre le ch\u00f4mage, fond\u00e9e sur des donn\u00e9es statistiques fiables. Bien que l\u2019on reconnaisse ais\u00e9ment son ampleur, \u00e0 travers sa r\u00e9currence dans le d\u00e9bat public, le d\u00e9ficit d\u2019\u00e9valuations quantitatives persiste, aliment\u00e9 par une insuffisance structurelle des donn\u00e9es sur l\u2019emploi (Tine & Sall, 2015 ; Akindes, 2022). Cette carence r\u00e9sulte \u00e0 la fois d\u2019un march\u00e9 du travail peu structur\u00e9 et de la difficult\u00e9 \u00e0 s\u2019accorder sur une d\u00e9finition consensuelle du ch\u00f4mage, les r\u00e9f\u00e9rentiels conceptuels adopt\u00e9s par des institutions internationales telles que le Bureau international du travail (BIT) \u00e9tant souvent jug\u00e9s restrictifs et difficilement adaptables \u00e0 des \u00e9conomies majoritairement informelles (ANSD, 2024, p. 4). En effet, \u00e0 l\u2019instar de la plupart des pays d\u2019Afrique subsaharienne, le S\u00e9n\u00e9gal se heurte \u00e0 la complexit\u00e9 de cerner avec pr\u00e9cision les contours du ch\u00f4mage, notamment en raison de l\u2019absence de donn\u00e9es contextualis\u00e9es sur le march\u00e9 du travail (Fox & Thomas, 2016). L\u2019absence d\u2019une d\u00e9finition unanime du statut de ch\u00f4meur complique souvent l\u2019interpr\u00e9tation des r\u00e9alit\u00e9s \u00e9conomiques et entrave la mise en place de dispositifs de mesure fiables.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, l’Agence nationale de la statistique et de la d\u00e9mographie (ANSD), institution centrale dans la production de donn\u00e9es au S\u00e9n\u00e9gal, s’efforce de pallier cette carence en adoptant une d\u00e9finition du ch\u00f4mage qu\u2019elle estime mieux adapt\u00e9e aux r\u00e9alit\u00e9s locales[2]<\/sup><\/a>. Sur la base des enqu\u00eates successives men\u00e9es par l\u2019agence, il ressort que le taux de ch\u00f4mage a connu une \u00e9volution pr\u00e9occupante au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, passant de 10,2 % en 2012 (ANSD, 2015) \u00e0 23,2 % au premier trimestre de 2024 (ANSD, 2024). Cette augmentation exponentielle illustre la gravit\u00e9 du ph\u00e9nom\u00e8ne mais aussi un paradoxe frappant, celui du contraste entre les progr\u00e8s macro\u00e9conomiques annonc\u00e9s et la persistance du sous-emploi et du ch\u00f4mage des jeunes. En effet, entre 2014 et 2023, le pays a connu une croissance \u00e9conomique moyenne de 5,3 % par an (PSE, 2023, p. 1), mais celle-ci n’a pas \u00e9t\u00e9 suffisante pour g\u00e9n\u00e9rer les emplois n\u00e9cessaires \u00e0 la r\u00e9duction du ch\u00f4mage, et la qualit\u00e9 des emplois cr\u00e9\u00e9s r\u00e9v\u00e8le un march\u00e9 de l’emploi domin\u00e9 par la pr\u00e9carit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Face \u00e0 ce ch\u00f4mage end\u00e9mique, l’\u00c9tat du S\u00e9n\u00e9gal a d\u00e9ploy\u00e9 des efforts consid\u00e9rables en mobilisant plus de 544 milliards de FCFA (soit 830 millions d\u2019euros) entre 2010 et 2020 (Minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie, du Plan et de la Coop\u00e9ration, 2021). Mais les initiatives prises (formations, opportunit\u00e9s de placements et soutiens \u00e0 l’entrepreneuriat) n\u2019ont pas atteint leurs objectifs principaux. Les politiques d\u2019emploi se heurtent syst\u00e9matiquement \u00e0 des limites fortes, telles que l\u2019instabilit\u00e9 institutionnelle, l\u2019insuffisance des ressources allou\u00e9es (San\u00e9 et al., 2023), la mauvaise gouvernance, notamment financi\u00e8re (Cabral et al., 2014), la politisation fr\u00e9quente, ou encore l’absence de suivi et d’\u00e9valuation des programmes (Banque mondiale, 2007). Elles sont \u00e9galement confront\u00e9es \u00e0 des incoh\u00e9rences comme le chevauchement des structures, de mauvais ciblages, des contradictions dans les objectifs, l’absence de coordination intersectorielle, qui affaiblissent leur impact. Un tel \u00e9tat de fait soul\u00e8ve des questions quant \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9, la pertinence et la coh\u00e9rence des politiques publiques.              <\/p>\n\n\n\n

L’objectif de cette revue de port\u00e9e est par cons\u00e9quent d\u2019analyser les dynamiques de r\u00e9ussites et d’obstacles qui ont caract\u00e9ris\u00e9 les politiques d\u2019emploi en faveur des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal au cours des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es, en mettant en lumi\u00e8re les facteurs structurels et conjoncturels qui ont influenc\u00e9 leur efficacit\u00e9. Elle cherche \u00e0 comprendre comment ces politiques ont \u00e9volu\u00e9 face aux transformations socio-\u00e9conomiques et aux besoins changeants de la jeunesse en mati\u00e8re d’insertion professionnelle.<\/p>\n\n\n\n

Il s\u2019agit aussi d\u2019identifier les r\u00e9ussites et les \u00e9checs des politiques pass\u00e9es, en mettant en \u00e9vidence les points de rupture ayant fa\u00e7onn\u00e9 l\u2019approche de l’\u00c9tat dans la gestion de l\u2019emploi des jeunes, de localiser les d\u00e9ficiences communes \u00e0 l’ensemble des politiques et celles propres \u00e0 certaines politiques, d\u2019offrir une vue d’ensemble des \u00e9valuations r\u00e9alis\u00e9es par les chercheurs et de fournir des recommandations pour orienter les futures actions publiques.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9tat des connaissances<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La question de l\u2019efficacit\u00e9 des politiques d\u2019emploi des jeunes fait l\u2019objet de controverses dans la litt\u00e9rature scientifique. Certains travaux mettent en avant des effets positifs en montrant comment les dispositifs d\u2019appui parviennent \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer une dynamique favorable \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019emplois et \u00e0 l\u2019insertion professionnelle (Card et al., 2018). Toutefois, une part importante de la litt\u00e9rature fait \u00e9tat d\u2019impacts plus nuanc\u00e9s. Plusieurs \u00e9tudes soulignent en effet une efficacit\u00e9 limit\u00e9e des politiques d’emploi, notamment en mati\u00e8re de r\u00e9duction durable du ch\u00f4mage et d’am\u00e9lioration de l’employabilit\u00e9 des jeunes (Kluve et al., 2019). Ce constat est particuli\u00e8rement marqu\u00e9 dans les pays en d\u00e9veloppement, o\u00f9 l\u2019efficacit\u00e9 de ces politiques est souvent contest\u00e9e (McKenzie, 2017).<\/p>\n\n\n\n

En ce qui concerne le S\u00e9n\u00e9gal, la production scientifique sur l\u2019impact des politiques d\u2019emploi des jeunes reste encore peu \u00e9toff\u00e9e (\u00c9chevin et al., 2013). La plupart des \u00e9tudes disponibles soulignent principalement l\u2019\u00e9cart significatif entre les ressources financi\u00e8res et mat\u00e9rielles d\u00e9ploy\u00e9es et les r\u00e9sultats obtenus, jug\u00e9s insuffisants (Barry & Kane, 2022).<\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de ces constats empiriques, il importe de situer les politiques dans un horizon th\u00e9orique pluriel, \u00e9clairant \u00e0 la fois leurs \u00e9pist\u00e9mologies, leurs orientations programmatiques et leurs limites structurelles. La th\u00e9orie du capital humain, qui postule une corr\u00e9lation positive entre l\u2019investissement en \u00e9ducation\/formation et la productivit\u00e9 individuelle (Becker, 1975), constitue le soubassement explicite ou latent de nombreuses initiatives centr\u00e9es sur la professionnalisation des jeunes. Cette approche se heurte toutefois \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 d\u2019un d\u00e9calage entre les qualifications acquises et les comp\u00e9tences r\u00e9ellement demand\u00e9es sur le march\u00e9 du travail (Obadi\u0107, 2006), ce qui interroge la capacit\u00e9 des dispositifs de formation \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins du tissu \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n

Les approches en termes de segmentation du march\u00e9 du travail (Doeringer & Piore, 1971) permettent de saisir les logiques de dualisation entre un segment formel, restreint et prot\u00e9g\u00e9, et un secteur informel largement domin\u00e9 par des formes pr\u00e9caires d\u2019insertion. Certains auteurs mettent l\u2019accent sur le fait que les politiques d\u2019emploi ont tendance \u00e0 n\u00e9gliger ces dynamiques. En effet, elles ont tendance \u00e0 consid\u00e9rer les jeunes comme un groupe homog\u00e8ne, sans tenir compte des in\u00e9galit\u00e9s sociales, territoriales et li\u00e9es au genre qui influencent leur insertion professionnelle. En outre, l\u2019opposition entre politiques actives (visant \u00e0 accro\u00eetre l\u2019employabilit\u00e9 via la formation, l\u2019accompagnement ou la cr\u00e9ation d\u2019emplois) et politiques passives (telles que les mesures de soutien indirect) offre un cadre pertinent pour \u00e9valuer la coh\u00e9rence des instruments mobilis\u00e9s (Kraft, 1998).<\/p>\n\n\n\n

Replacer l\u2019analyse dans cette architecture th\u00e9orique composite permet de d\u00e9passer la simple accumulation descriptive de programmes pour en interroger les fondements, les orientations normatives, ainsi que les angles morts. Il ne s\u2019agit pas tant d\u2019opposer des mod\u00e8les que de construire une grille de lecture critique, permettant de mettre en \u00e9vidence la disjonction fr\u00e9quente entre le soubassement conceptuel, les ambitions affich\u00e9es et les logiques concr\u00e8tes de mise en \u0153uvre, dans un contexte marqu\u00e9 par la fragmentation institutionnelle et la volatilit\u00e9 des priorit\u00e9s publiques. Nous montrerons ainsi que les dispositifs d\u00e9ploy\u00e9s au S\u00e9n\u00e9gal s\u2019accumulent sans articulation strat\u00e9gique claire, traduisant davantage une logique de r\u00e9ponse conjoncturelle \u00e0 des tensions sociales ou politiques qu\u2019un projet d\u2019insertion structur\u00e9, adoss\u00e9 \u00e0 une vision unifi\u00e9e du d\u00e9veloppement de l\u2019emploi.<\/p>\n\n\n\n

\u00a0<\/em>Implications pour la recherche<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La recherche sur les politiques d’emploi des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal est caract\u00e9ris\u00e9e par une focalisation des auteurs sur l’analyse de politiques ou de programmes sp\u00e9cifiques. Rares sont les travaux qui offrent une vision des politiques d’emploi dans leur globalit\u00e9. Cela s\u2019explique, en partie, par la complexit\u00e9 de la mise en \u0153uvre de telles \u00e9tudes dans un contexte o\u00f9 les profils des jeunes sont profond\u00e9ment h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes. Seulement, concentrer l\u2019analyse sur une cat\u00e9gorie pr\u00e9cise de politiques revient \u00e0 cibler implicitement une population de jeunes aux caract\u00e9ristiques correspondant \u00e0 ces politiques, au risque de laisser dans l\u2019ombre d\u2019autres groupes tout autant concern\u00e9s par les enjeux de l\u2019emploi. Cette revue de port\u00e9e ne pr\u00e9tend nullement atteindre l’exhaustivit\u00e9 ; elle ambitionne cependant de compiler et de synth\u00e9tiser les r\u00e9sultats des recherches men\u00e9es sur des politiques sp\u00e9cifiques avec pour objectif de d\u00e9gager des tendances transversales, essentielles pour une compr\u00e9hension \u00e9largie des dynamiques et des d\u00e9fis li\u00e9s aux politiques d’emploi des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e9thode<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9tude adopte le cadre m\u00e9thodologique d\u2019Arksey et O\u2019Malley (2005), une approche rigoureuse et reconnue pour cartographier l\u2019\u00e9tat des connaissances dans un domaine de recherche. La flexibilit\u00e9 offerte par ce cadre permet d\u2019explorer de mani\u00e8re exhaustive les \u00e9tudes disponibles, tout en rendant visibles les angles morts et les pistes de recherche \u00e0 investir.<\/p>\n\n\n\n

Son d\u00e9ploiement se fait selon cinq \u00e9tapes. Tout d\u2019abord, la formulation de la question de recherche est \u00e9labor\u00e9e de mani\u00e8re \u00e0 couvrir un large spectre d\u2019\u00e9tudes men\u00e9es sur la th\u00e9matique. Ensuite, la recherche d\u2019\u00e9tudes pertinentes repose sur une strat\u00e9gie documentaire qui mobilise des bases de donn\u00e9es diversifi\u00e9es et des crit\u00e8res d’inclusion clairement d\u00e9finis. Vient ensuite la s\u00e9lection des \u00e9tudes, bas\u00e9e sur un processus de filtrage garantissant que seules les \u00e9tudes r\u00e9pondant aux crit\u00e8res d\u00e9finis sont retenues. Dans un quatri\u00e8me temps, l\u2019extraction et l\u2019organisation des donn\u00e9es visent \u00e0 mettre au jour les informations essentielles afin de dresser un panorama des connaissances disponibles et des \u00e9carts observ\u00e9s. Enfin, l\u2019analyse et la mise en perspective de ces donn\u00e9es permettent de d\u00e9gager les th\u00e9matiques dominantes ainsi que les lacunes de la litt\u00e9rature.<\/p>\n\n\n\n

La pr\u00e9sente recherche s\u2019articule autour de la question centrale suivante : quelles sont les r\u00e9ponses de l\u2019\u00c9tat dans la lutte contre le ch\u00f4mage des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal\u2009? \u00c0 partir de cette interrogation, deux autres questions ont guid\u00e9 l\u2019analyse : comment ces dynamiques ont-elles \u00e9volu\u00e9 au cours des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es\u2009? Et quels sont les principaux succ\u00e8s et obstacles qui caract\u00e9risent les politiques d\u2019emploi des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal\u2009?<\/p>\n\n\n\n

Un corpus d’\u00e9tudes publi\u00e9es entre 1999 et 2024 a \u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9. Ce choix se justifie par l\u2019importance historique de cette p\u00e9riode qui correspond \u00e0 une s\u00e9quence politique charni\u00e8re, ouverte par la premi\u00e8re alternance d\u00e9mocratique, laquelle a vu l\u2019\u00c9tat investir plus vigoureusement le champ de l\u2019emploi des jeunes, en r\u00e9ponse au r\u00f4le d\u00e9cisif qu\u2019ils avaient jou\u00e9 dans la transition et aux attentes consid\u00e9rables qu\u2019ils incarnaient.<\/p>\n\n\n\n

La s\u00e9lection a \u00e9t\u00e9 op\u00e9r\u00e9e \u00e0 partir de la consultation de bases de donn\u00e9es en ligne : Google Scholar, HAL-SHS, ResearchGate, Bnucad et ScholarVox. Afin de cerner au mieux les publications pertinentes, nous avons eu recours \u00e0 une combinaison de mots-cl\u00e9s (politiques d\u2019emploi, emploi, ch\u00f4mage, jeunes, S\u00e9n\u00e9gal, employabilit\u00e9), articul\u00e9s gr\u00e2ce aux op\u00e9rateurs bool\u00e9ens usuels (AND, OR), ce qui a permis d\u2019affiner progressivement les r\u00e9sultats. De plus, l’utilisation de troncatures a facilit\u00e9 l\u2019\u00e9largissement des recherches en incluant les variations lexicales des termes retenus. D’autres mots-cl\u00e9s connexes ont aussi \u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9s pour enrichir la port\u00e9e de la recherche, notamment : insertion socioprofessionnelle, march\u00e9 de l’emploi, acc\u00e8s \u00e0 l’emploi, ad\u00e9quation formation-emploi et auto-emploi.<\/p>\n\n\n\n

Tableau 1 : Mots-cl\u00e9s et combinaisons de mots-cl\u00e9s<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mots-cl\u00e9s principaux<\/td>Emploi, politiques d\u2019emploi, ch\u00f4mage, jeunesse, S\u00e9n\u00e9gal, employabilit\u00e9<\/td><\/tr>
Op\u00e9rateurs bool\u00e9ens<\/td>(Politiques d’emploi OR Emploi OR Ch\u00f4mage) AND (Jeunes AND S\u00e9n\u00e9gal), (Politiques d’emploi AND Employabilit\u00e9) AND (Jeunes AND S\u00e9n\u00e9gal), (Insertion socioprofessionnelle OR March\u00e9 de l’emploi) AND (Acc\u00e8s \u00e0 l’emploi OR Ad\u00e9quation formation-emploi)<\/td><\/tr>
Mots-cl\u00e9s connexes<\/td>Insertion socioprofessionnelle, march\u00e9 de l\u2019emploi, acc\u00e8s \u00e0 l\u2019emploi, entrepreneuriat, auto-emploi, ad\u00e9quation formation-emploi, parcours professionnel<\/td><\/tr>
Troncatures<\/td>Emploi*, Ch\u00f4mage*, Jeun*, Employabilit\u00e9* (Politique* AND Emploi*) AND (Ch\u00f4m* AND Jeun*), Politiqu* <\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Les publications \u00e9manant des institutions nationales, ainsi que celles produites par les organisations internationales (OI) et les organisations non gouvernementales (ONG), ont \u00e9galement fait l\u2019objet d\u2019une consultation approfondie dans le but d\u2019appr\u00e9hender les perspectives non acad\u00e9miques. Cette diversit\u00e9 de publications enrichit l\u2019analyse en fournissant une compr\u00e9hension plus holistique des politiques d\u2019emploi. Elle permet de saisir les aspects macro-\u00e9conomiques et institutionnels, ainsi que les dynamiques sociales et les contraintes locales qui influencent l\u2019efficacit\u00e9 des politiques.<\/p>\n\n\n\n

Dans le cadre de cette revue, nous avons choisi d\u2019inclure toutes les \u00e9tudes ayant examin\u00e9 les politiques d\u2019emploi mises en \u0153uvre entre 1999 et 2024, un quart de si\u00e8cle marqu\u00e9 par l\u2019adoption de politiques publiques r\u00e9solument volontaristes. Cette p\u00e9riode correspond \u00e0 une s\u00e9quence paradigmatique dans la fabrique des politiques publiques d\u2019emploi, caract\u00e9ris\u00e9e par un renforcement des initiatives d\u00e9di\u00e9es \u00e0 la lutte contre le ch\u00f4mage. Nous avons inclus non seulement des \u00e9tudes portant sur les politiques sp\u00e9cifiques, mais \u00e9galement celles qui comparent les politiques mises en \u0153uvre \u00e0 des p\u00e9riodes diff\u00e9rentes par des r\u00e9gimes politiques successifs. Cela nous permet de rendre compte de l\u2019\u00e9volution des strat\u00e9gies \u00e9tatiques et de leur impact au fil du temps. <\/p>\n\n\n\n

En revanche, nous avons exclu toutes les \u00e9tudes qui abordaient le ch\u00f4mage ou l\u2019emploi de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rique, sans s\u2019orienter sp\u00e9cifiquement vers une analyse des politiques publiques men\u00e9es par l\u2019\u00c9tat. Cette distinction est fondamentale, car elle permet de focaliser l\u2019attention sur la port\u00e9e et l\u2019efficacit\u00e9 des actions \u00e9tatiques, plut\u00f4t que sur des observations g\u00e9n\u00e9rales sur le march\u00e9 du travail. Ainsi, les \u00e9tudes qui se limitaient \u00e0 l\u2019analyse des parcours professionnels individuels de jeunes, sans lien avec les initiatives \u00e9tatiques, ont \u00e9t\u00e9 \u00e9cart\u00e9es. Enfin, nous avons inclus toutes les \u00e9tudes traitant exclusivement du S\u00e9n\u00e9gal ou celles qui, bien que portant sur des ensembles g\u00e9ographiques plus larges, incluaient des \u00e9l\u00e9ments pertinents relatifs au contexte s\u00e9n\u00e9galais. Nous avons cependant exclu toutes les \u00e9tudes qui n\u2019entraient pas dans le cadre g\u00e9ographique pertinent du sujet, m\u00eame si elles satisfaisaient d\u2019autres crit\u00e8res d\u2019inclusion.<\/p>\n\n\n\n

Cette revue de port\u00e9e comporte une limite principale. Seules les \u00e9tudes disponibles en ligne ont \u00e9t\u00e9 incluses, ce qui peut cr\u00e9er un biais de s\u00e9lection en \u00e9cartant potentiellement des travaux pertinents publi\u00e9s dans des revues locales ou dans des ouvrages imprim\u00e9s non accessibles sur Internet.<\/p>\n\n\n\n

Le processus de s\u00e9lection des articles a suivi une d\u00e9marche qui garantit la coh\u00e9rence du corpus retenu. Dans un premier temps, nous avons proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 une recension des \u00e9tudes en fonction des crit\u00e8res d\u2019inclusion \u00e9tablis. Cette \u00e9tape a impliqu\u00e9, entre autres, une phase de d\u00e9duplication afin d\u2019\u00e9liminer les occurrences redondantes et d\u2019optimiser la fiabilit\u00e9 de la s\u00e9lection initiale. Dans un second temps, nous avons entrepris une relecture critique des \u00e9tudes pr\u00e9s\u00e9lectionn\u00e9es. L\u2019intervention visait trois objectifs majeurs : s\u2019assurer de l\u2019absence de doublons r\u00e9siduels, \u00e9valuer la pertinence des crit\u00e8res d\u2019exclusion appliqu\u00e9s, et examiner la conformit\u00e9 des \u00e9tudes retenues aux crit\u00e8res d\u2019inclusion d\u00e9finis en amont.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure>\n\n\n\n



<\/p>\n\n\n\n

Figure 1<\/u><\/strong> : Diagramme Prisma montrant le processus de s\u00e9lection des \u00e9tudes incluses<\/strong>
<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9sultats<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019issue de la recherche bibliographique dans les bases de donn\u00e9es \u00e9lectroniques s\u00e9lectionn\u00e9es, un total de 358 \u00e9tudes a \u00e9t\u00e9 initialement identifi\u00e9. Une phase de d\u00e9duplication a permis de r\u00e9duire ce nombre \u00e0 153, en \u00e9liminant non seulement les doublons apparents, mais \u00e9galement les documents partageant un contenu identique malgr\u00e9 des titres diff\u00e9rents, ceux ayant des versions provisoires et d\u00e9finitives, les documents publi\u00e9s par plusieurs institutions sous des titres vari\u00e9s et des introductions souvent distinctes, ainsi que des \u00e9tudes d\u00e9j\u00e0 int\u00e9gr\u00e9es et reproduites sous un autre format.<\/p>\n\n\n\n

Un premier filtrage bas\u00e9 sur l\u2019examen des titres a conduit \u00e0 l’exclusion de 44 \u00e9tudes, tandis qu\u2019une \u00e9valuation des r\u00e9sum\u00e9s a permis d\u2019\u00e9liminer 34 autres \u00e9tudes, jug\u00e9es non pertinentes par rapport \u00e0 l\u2019objectif de la revue.<\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s cette phase de tri, 75 \u00e9tudes ont \u00e9t\u00e9 s\u00e9lectionn\u00e9es pour une lecture int\u00e9grale. Cependant, 10 d\u2019entre elles ont \u00e9t\u00e9 \u00e9cart\u00e9es en raison de la focalisation de leur analyse sur l\u2019insertion de profils sp\u00e9cifiques de jeunes (\u00e9tudiants, jeunes ruraux, etc.) sans \u00e9tablir de lien direct avec les politiques d’emploi. De plus, deux autres \u00e9tudes ont \u00e9t\u00e9 exclues : l\u2019une en raison de sa zone g\u00e9ographique, et l\u2019autre en raison de sa p\u00e9riode de publication non conforme aux crit\u00e8res de la revue de port\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi, apr\u00e8s ce processus de s\u00e9lection, 63 \u00e9tudes ont \u00e9t\u00e9 retenues, fournissant une base documentaire repr\u00e9sentative pour l\u2019analyse (figure 1).<\/p>\n\n\n\n

Caract\u00e9ristiques des \u00e9tudes<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le tableau 2 pr\u00e9sente les caract\u00e9ristiques des 63 \u00e9tudes retenues, organis\u00e9es selon diff\u00e9rents crit\u00e8res. Les \u00e9tudes ont d\u2019abord \u00e9t\u00e9 class\u00e9es par type, puis cat\u00e9goris\u00e9es en fonction de leur contexte g\u00e9ographique de publication. Si la majorit\u00e9 des \u00e9tudes (54) portent exclusivement sur le S\u00e9n\u00e9gal, certaines adoptent une perspective plus large en englobant des contextes r\u00e9gionaux ou internationaux incluant le S\u00e9n\u00e9gal. Enfin, les \u00e9tudes ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9parties selon leur p\u00e9riode de publication, divis\u00e9e en trois phases distinctes : 1999-2010, correspondant principalement aux recherches sur les politiques initi\u00e9es au lendemain de la premi\u00e8re alternance politique au S\u00e9n\u00e9gal ; 2011-2020, en lien avec les \u00e9volutions sous la deuxi\u00e8me alternance ; et enfin, 2021-2024, p\u00e9riode marqu\u00e9e par une intensification des pr\u00e9occupations autour de l\u2019emploi des jeunes dans un contexte social de vives contestations.<\/p>\n\n\n\n

Le tableau 3 synth\u00e9tise les principales faiblesses des politiques d\u2019emploi ainsi que leurs avanc\u00e9es notables mises en lumi\u00e8re par les diff\u00e9rentes \u00e9tudes retenues. Chaque \u00e9l\u00e9ment recens\u00e9 s\u2019appuie sur des r\u00e9f\u00e9rences pr\u00e9cises afin d\u2019asseoir ces constats sur une base empirique v\u00e9rifiable.<\/p>\n\n\n\n

Quant au tableau 4, il dresse un panorama analytique des principales politiques d\u2019emploi recens\u00e9es dans les \u00e9tudes examin\u00e9es. Il identifie leurs r\u00e9alisations et met en relief leurs insuffisances, qu\u2019elles soient d\u2019ordre structurel, financier ou conceptuel. Ensuite, il met en exergue les b\u00e9n\u00e9fices qu\u2019offrent ces politiques aux jeunes en mati\u00e8re d\u2019insertion professionnelle et d\u2019am\u00e9lioration des conditions d\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 du travail. Parall\u00e8lement, il souligne les contraintes sp\u00e9cifiques auxquelles ces derniers demeurent confront\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Tableau 2 :<\/u><\/strong> Caract\u00e9ristiques des \u00e9tudes retenues<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cat\u00e9gories<\/td>D\u00e9tails<\/td>Total<\/td><\/tr>
Types d\u2019\u00e9tude<\/td>\u00c9tude th\u00e9orique et analytique<\/td>15<\/td><\/tr>
 <\/td>Policy Brief<\/td>4<\/td><\/tr>
 <\/td>\u00c9tude empirique mixte<\/td>1<\/td><\/tr>
 <\/td>\u00c9tude descriptive et situationnelle<\/td>9<\/td><\/tr>
 <\/td>\u00c9valuation d\u2019impact (m\u00e9thodologie quantitative)<\/td>6<\/td><\/tr>
 <\/td>\u00c9tude de politique<\/td>14<\/td><\/tr>
 <\/td>\u00c9tude empirique (quantitative)<\/td>5<\/td><\/tr>
 <\/td>Enqu\u00eate qualitative<\/td>2<\/td><\/tr>
 <\/td>Document gouvernemental\/institutionnel<\/td>6<\/td><\/tr>
 <\/td>\u00c9tude mixte et comparative<\/td>1<\/td><\/tr>
Contexte g\u00e9ographique<\/td>Afrique<\/td>2<\/td><\/tr>
 <\/td>Afrique subsaharienne<\/td>1<\/td><\/tr>
 <\/td>Pays en d\u00e9veloppement<\/td>2<\/td><\/tr>
 <\/td>S\u00e9n\u00e9gal<\/td>54<\/td><\/tr>
 <\/td>Afrique de l\u2019Ouest<\/td>3<\/td><\/tr>
 <\/td>Afrique francophone<\/td>1<\/td><\/tr>
P\u00e9riode de publication<\/td>1999-2010<\/td>7<\/td><\/tr>
 <\/td>2011-2020<\/td>30<\/td><\/tr>
 <\/td>2021-2024<\/td>26<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Tableau 3<\/u><\/strong> : Principaux th\u00e8mes tir\u00e9s des \u00e9tudes retenues<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Th\u00e8me principal<\/td>Sous-th\u00e8mes Tableau 3<\/u><\/em> : Principaux th\u00e8mes tir\u00e9s des \u00e9tudes retenues<\/em>  <\/td>      Citations tir\u00e9es d\u2019\u00e9tudes pertinentes<\/td><\/tr>
Lacunes<\/td>Communication insuffisante et manque de transparence<\/td>Manque de transparence et faible accessibilit\u00e9 des comptes de gestion, existence insuffisante de rapports comptables, m\u00e9connaissance des programmes par les jeunes, constat de d\u00e9tournements d\u2019objectifs, lacunes importantes en mati\u00e8re de communication, d\u2019information et de sensibilisation (Diallo et al., 2023, p. 10 ; Timbuktu Institute, 2020, p. 1 ; San\u00e9 et al., 2023, p. 10 ; Kane et al., 2018, pp. 11\u201112 ; Diallo et al., 2023, p. 18 ; CFYE, 2021, p. 8 ; San\u00e9 et al., 2022, p. 31).<\/td><\/tr>
 <\/td>D\u00e9ficit du suivi-\u00e9valuation et pr\u00e9carit\u00e9 des emplois cr\u00e9\u00e9s  <\/td>Faible int\u00e9gration de la pratique du suivi-\u00e9valuation, des \u00e9valuations a posteriori<\/em> peu nombreuses, absence de contr\u00f4le et de suivi-\u00e9valuation des programmes sur le terrain, peu d\u2019indicateurs \u00e9conomiques sur l\u2019impact des programmes, absence d’\u00e9valuation sur la p\u00e9rennit\u00e9 et la qualit\u00e9 des emplois cr\u00e9\u00e9s, pr\u00e9carit\u00e9 de la majorit\u00e9 des emplois cr\u00e9\u00e9s (Diallo et al., 2023, p. 17 ; Baumann, 2016a, p. 223 ; Cabral et al., 2014, p. 53 ; Baumann, 2016b, p. 231 ; Banque mondiale, 2007, p. 85 ; Kane et al., 2021, p. 2 ; OIE, 2024, p. 34 ; Diagne, 2024, pp. 5\u20116 ; Banque mondiale, 2023).<\/td><\/tr>
 <\/td>Multiplicit\u00e9 des politiques et manque de coordination<\/td>Manque de coordination entre les structures, multiplicit\u00e9 des intervenants, chevauchement d\u2019objectifs, manque de compl\u00e9mentarit\u00e9, faible lisibilit\u00e9 de l\u2019action publique, faible prise en compte des efforts ant\u00e9rieurs (Ndoye, 2020, p. 56 ; Tsambou et al., 2022, p. 4 ; Banque mondiale, 2007, p. 88 ; Tine & Sall, 2015, p. 7 ; Diallo & al., 2022, p. 60 ; Bourkane Ly et al., 2019, p. 12 ; San\u00e9 et al., 2022, p. 19 ; Diallo et al., 2023, p. 18 ; Ba et al., 2012, p. 17 ; Sarr, 2004, p. 11).<\/td><\/tr>
 <\/td>Perceptions n\u00e9gatives<\/td>Perceptions d\u2019inefficacit\u00e9 des politiques, soup\u00e7ons d\u2019influence politique, critiques \u00e0 l\u2019endroit de politiques suppos\u00e9es d\u00e9tach\u00e9es des r\u00e9alit\u00e9s du terrain (Sambou, 2020, p. 6 ; San\u00e9 et al., 2023, p. 13 ; Diallo et al., 2023, p. 19 ; Kane et al., 2018, p. 24 ; Labrune-Badiane, 2016, p. 53 ; Diallo & Diallo, 2021, p. 7 ; Timbuktu Institute, 2020, p. 1 ; Diallo, 2023, p. 4).<\/td><\/tr>
 <\/td>Pr\u00e9dominance de mesures ponctuelles et non structurelles<\/td>Politiques essentiellement li\u00e9es aux mandats politiques, persistance de l\u2019entrepreneuriat de subsistance (Tine & Sall, 2015, p. 6 ; Sylla, 2023, p. 21 ; Kane et al., 2020, p. 614).<\/td><\/tr>
 <\/td>Faible disponibilit\u00e9 des donn\u00e9es et des ressources<\/td>Absence de donn\u00e9es statistiques fiables, dispositifs relativement d\u00e9contextualis\u00e9s, manque de moyens et de partenaires, raret\u00e9 des \u00e9vidences empiriques sur l\u2019\u00e9valuation des services publics d\u2019emploi, fragilit\u00e9 des donn\u00e9es existantes, faible part des ressources dans le PIB (Akindes, 2022, p. 11 ; Tine & Sall, 2015, p. 8 ; San\u00e9 et al., 2023, p. 10 ; Fox & Thomas, 2016 ; Baumann, 2016a, p. 220 ; Kamga, 2019, p. 23 ; Barlet et al., 2011, p. 33 ; Banque mondiale, 2007, pp. 87\u201188 ; Sylla, 2023, p. 19 ; Diallo & al., 2022, p. 60 ; Seck, 2004, p. 60 ; Massing et al., 2014, p. 14 ; Ndao, 2010, p. 7).<\/td><\/tr>
R\u00e9ussites<\/td>Cr\u00e9ation d\u2019emplois directs\/indirects<\/td>Cr\u00e9ations d\u2019emplois \u00e0 travers l\u2019aide \u00e0 l\u2019entrepreneuriat, les placements dans des entreprises, les investissements dans les secteurs prioritaires et le d\u00e9veloppement de projets agricoles (Ozor & Nyambane, 2024, p. 12 ; Ndoye, 2020, p. 200 ; Minist\u00e8re de la Jeunesse, de l\u2019Emploi et de la Promotion des valeurs civiques, 2014, p. 52 ; Bourkane Ly et al., 2019, p. 15 ; Baumann, 2016a, p. 221 ; Conseil \u00c9conomique Social et Environnemental, 2013, p. 144 ; Cese, 2021, p. 33 ; Minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie, du Plan et de la Coop\u00e9ration, 2021, p. 6 ; Minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie, des Finances et du Plan, 2018, p. 102).<\/td><\/tr>
 <\/td>Am\u00e9lioration de l\u2019employabilit\u00e9<\/td>Facilitation de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 des emplois de qualit\u00e9, influence positive sur l\u2019obtention d\u2019un CDI ou d\u2019un CDD (Tsambou et al., 2022, p. 37 ; Kane et al., 2022, p. 74 ; Ndoye, 2020, p. 179 ; Tsambou et al., 2024, p. 16 ; Kane et al., 2018, p. 29 ; Minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie, du Plan et de la Coop\u00e9ration, 2021, p. 6 ; Busson, 2021, p. 18).<\/td><\/tr>
 <\/td>Accompagnement de porteurs de projets<\/td>Accompagnement d\u2019entreprises innovantes, am\u00e9lioration de l’\u00e9cosyst\u00e8me entrepreneurial, financement de projets, cr\u00e9ation d\u2019une l\u00e9gislation favorable aux start-up (Kane et al., 2018, p. 4 ; DER\/FJ, 2024, pp. 14\u201115 et 19 ; Minist\u00e8re de la Jeunesse, de l\u2019Emploi et de la Promotion des valeurs civiques, 2014, p. 52 ; AUC & GIZ, 2020, p. 15).<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Tableau 4 <\/u><\/strong>: Synth\u00e8se des principales politiques \u00e9tudi\u00e9es<\/strong><\/p>\n\n\n\n

  Politiques<\/strong><\/td>Gouvernement<\/td>Jeunes<\/td><\/tr>
R\u00e9alisations<\/td>Limites<\/td>Avantages<\/td>Limites<\/td><\/tr>
Convention \u00c9tat-employeurs (CEE)<\/td>Quel que soit le programme offert par la convention nationale \u00c9tat-employeur, 30 % des b\u00e9n\u00e9ficiaires travaillent avec un contrat \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e, plus de 42 % avec un contrat \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e, 19 % avec un contrat verbal et seulement 8 % travaillent sans contrat.<\/td>Existence de biais de s\u00e9lection des b\u00e9n\u00e9ficiaires.<\/td>Am\u00e9lioration de l\u2019employabilit\u00e9, impact positif et significatif sur l\u2019obtention d\u2019un emploi.<\/td>Existence de d\u00e9s\u00e9quilibres dans les b\u00e9n\u00e9fices entre hommes et femmes et \u00e9chelle de d\u00e9ploiement pas assez grande.<\/td><\/tr>
Agence nationale de promotion de l\u2019emploi des jeunes (ANPEJ)<\/td>Entre 2014 et 2021, l’ANPEJ a aid\u00e9 plus de 16 000 jeunes \u00e0 acc\u00e9der \u00e0 un emploi durable.<\/td>Faible maillage territorial, chevauchement de missions et absence de coordination avec les autres structures, et insuffisance des ressources financi\u00e8res et techniques.<\/td>Accompagnement personnalis\u00e9, facilitation de l’acc\u00e8s au financement et mise en r\u00e9seau et opportunit\u00e9s.<\/td>Acc\u00e8s limit\u00e9 \u00e0 l\u2019information, capacit\u00e9 d’accueil limit\u00e9e, disparit\u00e9s r\u00e9gionales et manque de suivi post-formation.<\/td><\/tr>
D\u00e9l\u00e9gation g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 l\u2019entrepreneuriat rapide des femmes et des jeunes (DER\/FJ)<\/td>– 115 milliards de FCFA investis dans l\u2019accompagnement des initiatives entrepreneuriales – 252 657 initiatives entrepreneuriales financ\u00e9es dont 6 286 TPE et PME accompagn\u00e9es – 15 437 b\u00e9n\u00e9ficiaires form\u00e9s sur des comp\u00e9tences entrepreneuriales – 1 862 entreprises assist\u00e9es techniquement – 500 start-up accompagn\u00e9es, dont 300 financ\u00e9es.<\/td>Lenteurs dans le traitement des demandes, chevauchement de missions avec d\u2019autres structures, insuffisances des ressources, et faible port\u00e9e des nano-cr\u00e9dits.<\/td>Facilit\u00e9s de cr\u00e9dits, opportunit\u00e9s de formation manag\u00e9riale et technique, et mise en r\u00e9seau.<\/td>Longs d\u00e9lais d\u2019attente, faible faisabilit\u00e9 d\u2019un entrepreneuriat rapide, persistances de lourdeurs dans les proc\u00e9dures.<\/td><\/tr>
Fonds de garantie des investissements prioritaires (Fongip)<\/td>Entre 2013 et 2020, 63 757 emplois ont \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9s consolid\u00e9s, principalement dans l’agriculture et l’agro-industrie.<\/td>D\u00e9pendance aux fonds publics, probl\u00e8mes de suivi des projets financ\u00e9s, d\u00e9fis li\u00e9s aux remboursements et risques de concentration sectorielle.<\/td>Soutien aux start-up et aux projets innovants, facilitation de l\u2019acc\u00e8s au cr\u00e9dit, renforcement des capacit\u00e9s, appui aux femmes entrepreneures.<\/td>Manque de financement direct, montants de financement limit\u00e9s et crit\u00e8res d’\u00e9ligibilit\u00e9 stricts.<\/td><\/tr>
Fonds de financement de la formation professionnelle et technique (3FPT)<\/td>90 milliards mobilis\u00e9s, pr\u00e8s de 400 000 personnes form\u00e9es et 676 projets financ\u00e9s en dix ans.<\/td>D\u00e9pendance aux ressources publiques.<\/td>– Le 3FPT finance jusqu’\u00e0 90 % ou 100 % des co\u00fbts de formation pour les jeunes \u00e2g\u00e9s de 16 \u00e0 40 ans, avec ou sans niveau d’\u00e9tudes, facilitant ainsi leur insertion professionnelle. – Diversit\u00e9 des formations – Soutien \u00e0 l’auto-emploi.<\/td>Faible acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information.<\/td><\/tr>
Agence nationale d\u2019insertion et de d\u00e9veloppement agricole (Anida)<\/td>Depuis       2006, am\u00e9nagement de fermes villageoises, de 15 \u00e0 100 ha, passant de 100 fermes en 2015, \u00e0 443 en 2021 et, pour plus de 35 000 emplois cr\u00e9\u00e9s.  <\/td>Retards dans la mise en \u0153uvre et difficult\u00e9s d\u2019extension \u00e0 un plus grand nombre de b\u00e9n\u00e9ficiaires.<\/td>Opportunit\u00e9s d\u2019emploi \u00e0 travers les exploitations agricoles modernes, acquisition de comp\u00e9tences techniques et entrepreneuriales, acc\u00e8s \u00e0 des infrastructures, des \u00e9quipements modernes et des financements.<\/td>Difficult\u00e9s d\u2019acc\u00e8s aux terres, d\u00e9fis logistiques pour les jeunes des zones rurales, d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 un march\u00e9 limit\u00e9, d\u00e9fis intrins\u00e8ques au secteur agricole.<\/td><\/tr>
Programme s\u00e9n\u00e9galais pour l\u2019entrepreneuriat des jeunes (PSEJ)<\/td>Depuis sa cr\u00e9ation jusqu\u2019en 2018, le programme a pu former pr\u00e8s de 2 000 dipl\u00f4m\u00e9s de l\u2019enseignement sup\u00e9rieur \u00e0 l\u2019entrepreneuriat et dans les domaines prioritaires du PSE tels que l\u2019agriculture, les NTIC, le transport et la logistique, en plus de 20 entreprises innovantes accompagn\u00e9es techniquement et financi\u00e8rement.<\/td>D\u00e9faut de pertinence dans le ciblage des profils, insuffisances des ressources et faible publicit\u00e9 du programme.<\/td>Formation dipl\u00f4mante au m\u00e9tier d’entrepreneur assortie du Dipl\u00f4me sup\u00e9rieur d’entrepreneur manager (Disem), facilit\u00e9s de financements, encouragement de l\u2019innovation, formations et accompagnement.<\/td>Faible acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information.<\/td><\/tr>
Fonds national de promotion de la jeunesse (FNPJ)<\/td>Entre 2000 et 2012, pr\u00e8s de 2 600 projets financ\u00e9s et plus de 12 626 emplois directs cr\u00e9\u00e9s.<\/td>\u00c9chelle tr\u00e8s petite et d\u00e9faillances dans le syst\u00e8me de suivi des remboursements.<\/td>Facilit\u00e9s de cr\u00e9dits.<\/td>Des interf\u00e9rences politiques dans l\u2019octroi des cr\u00e9dits, selon le rapport de la Cour des comptes sur l\u2019audit des comptes du FNPJ (2004), pages 58 \u00e0 64.<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

R\u00e9ussites des politiques d\u2019emploi des jeunes<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 leur incapacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9duire de mani\u00e8re substantielle le ch\u00f4mage massif qui touche la jeunesse s\u00e9n\u00e9galaise, les politiques d\u2019emploi ont n\u00e9anmoins g\u00e9n\u00e9r\u00e9 certains r\u00e9sultats positifs, bien que leurs effets demeurent limit\u00e9s et fragment\u00e9s. Nous avons identifi\u00e9 trois principales r\u00e9ussites qui, sans r\u00e9soudre la probl\u00e9matique en profondeur, repr\u00e9sentent des avanc\u00e9es significatives : cr\u00e9ation d\u2019emplois directs\/indirects, am\u00e9lioration de l\u2019employabilit\u00e9 et accompagnement des porteurs de projets.<\/p>\n\n\n\n

–          Cr\u00e9ation d\u2019emplois directs\/indirects<\/h3>\n\n\n\n

Certaines politiques d\u2019emploi ont pu d\u00e9montrer leur capacit\u00e9 \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer des emplois, tant directs qu\u2019indirects, constituant des r\u00e9ussites partielles mais significatives. Il y a donc un impact concret, quoique limit\u00e9, de certaines initiatives. \u00c0 titre d\u2019exemples, Ozor et Nyambane (2024), ont d\u00e9taill\u00e9 les postes g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par l\u2019Anpej, tandis que le minist\u00e8re de la Jeunesse, de l\u2019Emploi et de la Promotion des valeurs civiques (2014) a quantifi\u00e9 les emplois cr\u00e9\u00e9s dans le cadre de la Convention nationale \u00c9tat-employeur (Cnee). Dans \u00ab L\u2019impact du Plan S\u00e9n\u00e9gal Emergent (PSE) sur l\u2019emploi \u00bb, Bourkane Ly et al. (2019) soulignent, pour leur part, les opportunit\u00e9s d\u2019emploi ayant d\u00e9coul\u00e9 des investissements dans les secteurs prioritaires du PSE. Par ailleurs, le minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie, du Plan et de la Coop\u00e9ration (2021) a mis en relief les r\u00e9sultats de diverses initiatives telles que la DER\/FJ, le Fongip, le Fonsis, l\u2019Anida et l\u2019Anpej, qui, malgr\u00e9 leurs disparit\u00e9s, contribuent toutes \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019emplois dans divers secteurs. Cependant, le nombre d\u2019emplois g\u00e9n\u00e9r\u00e9s, m\u00eame lorsqu\u2019on cumule les r\u00e9sultats de toutes ces initiatives, reste largement insuffisant pour absorber le ch\u00f4mage des jeunes \u00e0 une \u00e9chelle nationale.<\/p>\n\n\n\n

–          Am\u00e9lioration de l\u2019employabilit\u00e9<\/h3>\n\n\n\n

Certains chercheurs ont avanc\u00e9 l\u2019id\u00e9e que le d\u00e9fi de l’emploi au S\u00e9n\u00e9gal rel\u00e8ve davantage de l’employabilit\u00e9 que de la disponibilit\u00e9 des postes. Pour eux, la majorit\u00e9 des jeunes, m\u00eame en pr\u00e9sence d\u2019opportunit\u00e9s, n’atteignent pas le niveau d\u2019employabilit\u00e9 requis. Ce constat a inspir\u00e9 la cr\u00e9ation de politiques visant \u00e0 renforcer l\u2019employabilit\u00e9 des jeunes parmi lesquelles la Cnee comme le soulignent Tsambou et al. (2022). De m\u00eame, le Programme de formation \u00e9cole-entreprise (PF2E), \u00e9tudi\u00e9 par Busson (2021) a d\u00e9montr\u00e9 son importance pour combler les lacunes en comp\u00e9tences pratiques et \u00e9tablir des passerelles entre la formation th\u00e9orique et les exigences des entreprises.<\/p>\n\n\n\n

–          Accompagnement aux porteurs de projet<\/h3>\n\n\n\n

Du fait de l\u2019impossibilit\u00e9 pour les secteurs public et priv\u00e9 d\u2019absorber l\u2019ensemble du ch\u00f4mage, l’une des strat\u00e9gies les plus r\u00e9centes de l’\u00c9tat vise \u00e0 promouvoir chez les jeunes l\u2019esprit entrepreneurial et l\u2019auto-emploi. Dans cette perspective, plusieurs structures d\u2019accompagnement d\u00e9di\u00e9es aux porteurs de projets ont \u00e9t\u00e9 mises en place, parmi lesquelles figure en bonne place la DER\/FJ, largement reconnue pour son action (DER\/FJ, 2024 ; AUC & GIZ, 2020).<\/p>\n\n\n\n

Faiblesses structurelles des politiques d\u2019emploi des jeunes<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

L\u2019analyse des \u00e9tudes s\u00e9lectionn\u00e9es a permis de d\u00e9gager six lacunes majeures des politiques d’emploi des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal : faible disponibilit\u00e9 des donn\u00e9es et des ressources, communication insuffisante et manque de transparence, d\u00e9ficit dans le suivi-\u00e9valuation des programmes et pr\u00e9carit\u00e9 des emplois cr\u00e9\u00e9s, mauvaise coordination des politiques, perceptions n\u00e9gatives et pr\u00e9dominance de mesures ponctuelles plut\u00f4t que structurelles.<\/p>\n\n\n\n

–          Faible disponibilit\u00e9 des donn\u00e9es et des ressources<\/h3>\n\n\n\n

La ma\u00eetrise des donn\u00e9es s\u2019impose comme un pr\u00e9alable \u00e0 l’efficacit\u00e9 des politiques d’emploi, car elle permet de comprendre pr\u00e9cis\u00e9ment les besoins du march\u00e9 et de suivre l\u2019\u00e9volution des r\u00e9sultats obtenus. Ainsi, la fiabilit\u00e9 des donn\u00e9es conditionne la pertinence et la contextualisation des interventions. Pourtant, comme le d\u00e9plore Akindes (2022), les politiques d\u2019emploi au S\u00e9n\u00e9gal sont entrav\u00e9es par une faiblesse des donn\u00e9es statistiques. Fox et Thomas (2016) notent que l\u2019absence de donn\u00e9es fiables compromet la contextualisation des politiques aux besoins r\u00e9els des jeunes. En outre, les structures cens\u00e9es collecter et traiter ces informations, peinent souvent \u00e0 remplir leurs fonctions de mani\u00e8re optimale, comme le soulignent \u00e9galement Barlet et al. (2011). Parall\u00e8lement, le manque de ressources financi\u00e8res s\u2019ajoute aux d\u00e9fis rencontr\u00e9s par les structures. Selon la Banque mondiale (2007), l\u2019insuffisance budg\u00e9taire est l\u2019un des freins majeurs \u00e0 l\u2019impact des politiques d\u2019emploi.<\/p>\n\n\n\n

–          Communication insuffisante et manque de transparence<\/h3>\n\n\n\n

Plusieurs \u00e9tudes ont mis en \u00e9vidence le fait que les politiques d\u2019emploi des jeunes souffrent d\u2019une visibilit\u00e9 limit\u00e9e aupr\u00e8s de leur public cible. Kane et al. (2018) rel\u00e8vent que les dispositifs demeurent souvent m\u00e9connus des jeunes, qui ignorent en grande partie les programmes mis en place pour faciliter leur insertion professionnelle. Timbuktu Institute (2020) souligne le fait que, malgr\u00e9 les efforts significatifs de l\u2019\u00c9tat en termes de communication, ceux-ci s\u2019av\u00e8rent inefficaces, illustrant une carence dans les strat\u00e9gies de diffusion de l\u2019information. La difficult\u00e9 d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information se trouve par ailleurs \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 un manque de transparence notamment en ce qui concerne la disponibilit\u00e9 et la clart\u00e9 des rapports financiers des structures impliqu\u00e9es, comme le soulignent Diallo et al. (2023). La transparence limit\u00e9e autour des objectifs et des r\u00e9sultats des programmes, combin\u00e9e aux suspicions de d\u00e9tournement d\u2019objectifs relev\u00e9es par San\u00e9 et al. (2023) renforce un sentiment de m\u00e9fiance envers ces dispositifs.<\/p>\n\n\n\n

–          D\u00e9ficit du suivi-\u00e9valuation et pr\u00e9carit\u00e9 des emplois cr\u00e9\u00e9s<\/h3>\n\n\n\n

La litt\u00e9rature met en \u00e9vidence un d\u00e9ficit structurel de suivi-\u00e9valuation dans les politiques d\u2019emploi, faiblesse maintes fois \u00e9voqu\u00e9e (Cabral et al., 2014 ; Kane et al., 2021 ; OIE, 2024 ; Diagne, 2024). Bien que l\u2019int\u00e9gration de pratiques de suivi-\u00e9valuation soit fr\u00e9quemment \u00e9voqu\u00e9e par les structures responsables, celles-ci se limitent souvent \u00e0 de simples d\u00e9clarations d\u2019intention, sans application concr\u00e8te (Diallo et al., 2023). Cette carence complique toute tentative d\u2019obtenir une vue d\u2019ensemble fiable sur les dynamiques des politiques d\u2019emploi (Baumann, 2016a). Au demeurant, l\u2019absence d\u2019\u00e9valuation rigoureuse emp\u00eache d\u2019appr\u00e9cier correctement l\u2019impact r\u00e9el des dispositifs sur la qualit\u00e9 des emplois cr\u00e9\u00e9s. D\u2019ailleurs, une proportion significative des emplois demeure caract\u00e9ris\u00e9e par la pr\u00e9carit\u00e9 d\u2019apr\u00e8s la Banque mondiale (2023), ce qui pose la question de la stabilit\u00e9 et de la durabilit\u00e9 de l\u2019emploi pour les jeunes.<\/p>\n\n\n\n

–          Multiplicit\u00e9 des politiques et manque de coordination<\/h3>\n\n\n\n

Une probl\u00e9matique r\u00e9currente identifi\u00e9e dans la litt\u00e9rature est celle de la dispersion des efforts d\u00e9ploy\u00e9s par l’\u00c9tat. Le rapport de la Banque mondiale de 2007, cit\u00e9 par Ndoye (2020) souligne cette dispersion comme l’une des causes fondamentales de l’inefficacit\u00e9 observ\u00e9e dans les dispositifs actuels et pass\u00e9s. Le v\u00e9ritable probl\u00e8me ne r\u00e9side pas tant dans la multiplicit\u00e9 des politiques que dans l’absence de coordination entre elles. San\u00e9 et al. (2022) \u00e9voquent d’ailleurs, un service public de l’emploi \u00ab balkanis\u00e9 \u00bb pour illustrer le manque de synergie entre les diff\u00e9rentes initiatives. Bien que des initiatives de rationalisation aient \u00e9t\u00e9 observ\u00e9es, comme la cr\u00e9ation de l\u2019Anpej, Tsambou et al. (2022) soutiennent que cette mesure n’a pas permis d’infl\u00e9chir la tendance.<\/p>\n\n\n\n

–          Perceptions n\u00e9gatives des politiques mises en \u0153uvre<\/h3>\n\n\n\n

Pour qu\u2019une politique publique atteigne pleinement ses objectifs, son appropriation par les b\u00e9n\u00e9ficiaires est essentielle, car elle conditionne \u00e0 la fois son efficacit\u00e9 et sa l\u00e9gitimit\u00e9. Plusieurs \u00e9tudes, notamment celles de Sambou (2020), San\u00e9 et al. (2023) et Kane et al. (2018), mettent en \u00e9vidence des perceptions n\u00e9gatives qui freinent l\u2019adh\u00e9sion des jeunes aux politiques cr\u00e9\u00e9es en leur faveur. Un tel \u00e9tat de fait s\u2019explique par divers facteurs dont les soup\u00e7ons de client\u00e9lisme politique, cit\u00e9s par Labrune-Badiane (2016) et Diallo et al. (2023), qui apparaissent parmi les plus r\u00e9currents. Ils alimentent un climat de m\u00e9fiance envers les dispositifs publics d\u2019emploi et rendent difficile la mobilisation de la jeunesse autour des mesures propos\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

–          Pr\u00e9dominance de mesures ponctuelles et non structurelles<\/h3>\n\n\n\n

L’examen de la litt\u00e9rature r\u00e9v\u00e8le aussi une discontinuit\u00e9 dans les politiques, attribuable \u00e0 une succession de mesures \u00e9ph\u00e9m\u00e8res r\u00e9pondant davantage \u00e0 des objectifs imm\u00e9diats qu’\u00e0 des enjeux de fond. Chaque r\u00e9gime politique tend en effet \u00e0 instaurer des initiatives orient\u00e9es vers des r\u00e9sultats visibles \u00e0 court terme, sans suffisamment int\u00e9grer une vision structurelle durable de la probl\u00e9matique. Comme le soulignent Tine et Sall (2015), ces interventions conjoncturelles offrent des solutions temporaires mais \u00e9chouent \u00e0 s\u2019attaquer aux probl\u00e8mes de fond. Sylla (2023), tout en saluant l\u2019approche territoriale des \u00ab P\u00f4les emploi \u00bb, d\u00e9plore la dimension ponctuelle de l\u2019initiative, d\u00e9nu\u00e9e d’un cadre p\u00e9renne permettant de garantir des retomb\u00e9es continues.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

Figure 2 : Nombre d’articles par sous-th\u00e8me (n sur les 63 articles retenus)<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le graphique ci-dessus illustre la distribution th\u00e9matique des citations recens\u00e9es dans le corpus analys\u00e9. Les nombres indiqu\u00e9s correspondent au nombre d\u2019articles, parmi les 63 retenus, dans lesquels chaque sous-th\u00e8me a \u00e9t\u00e9 mentionn\u00e9. Cette repr\u00e9sentation est le fruit d\u2019un encodage combin\u00e9, manuel et automatique, r\u00e9alis\u00e9 \u00e0 l\u2019aide du logiciel NVIVO.<\/p>\n\n\n\n

Discussion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019objectif central de cette \u00e9tude consistait \u00e0 examiner les dynamiques contrast\u00e9es qui ont structur\u00e9 les politiques publiques d\u2019emploi des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal au cours des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es. Les trois grandes r\u00e9ussites d\u00e9cel\u00e9es t\u00e9moignent du potentiel des politiques mises en \u0153uvre \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer des emplois, aussi bien directs qu\u2019indirects. Toutefois, la port\u00e9e de celles-ci est temp\u00e9r\u00e9e par des limites dont l\u2019insuffisance du volume d\u2019emplois cr\u00e9\u00e9s. Toutes les \u00e9tudes convergent sur le constat d\u2019une insuffisance du nombre d\u2019emplois, m\u00eame cumul\u00e9s, largement en de\u00e7\u00e0 des besoins structurels de l\u2019\u00e9conomie, \u00e0 tel point que certaines politiques aboutissent \u00e0 des r\u00e9sultats presque d\u00e9risoires au regard des attentes plac\u00e9es en elles. Cela s\u2019explique en grande partie par l\u2019insuffisance des ressources allou\u00e9es, mais \u00e9galement par l\u2019absence de m\u00e9canismes de mutualisation entre les dispositifs. Cependant, des efforts ont \u00e9t\u00e9 consentis, notamment dans l\u2019am\u00e9lioration de l\u2019employabilit\u00e9 des jeunes. \u00c0 cet \u00e9gard, la CEE s\u2019illustre comme une r\u00e9f\u00e9rence unanimement salu\u00e9e par la litt\u00e9rature pour son efficacit\u00e9 en mati\u00e8re de renforcement des comp\u00e9tences et de cr\u00e9ation de passerelles d\u2019insertion professionnelle. Elle se distingue \u00e9galement par sa long\u00e9vit\u00e9, dans un contexte o\u00f9 la discontinuit\u00e9 des politiques est plut\u00f4t la norme. Enfin, une autre avanc\u00e9e concerne le d\u00e9veloppement d\u2019instruments d\u2019appui aux porteurs de projets. L\u2019essor des m\u00e9canismes financiers et techniques destin\u00e9s \u00e0 accompagner l\u2019entrepreneuriat constitue un acquis ind\u00e9niable, m\u00eame si ces dispositifs souffrent des m\u00eames limites que celles \u00e9voqu\u00e9es pr\u00e9c\u00e9demment, notamment leur faible envergure qui r\u00e9duit consid\u00e9rablement leur impact sur l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me \u00e9conomique global. Il convient, en outre, de rappeler que si l\u2019entrepreneuriat et l\u2019auto-emploi offrent des perspectives int\u00e9ressantes, il serait illusoire et contre-productif d\u2019en faire l\u2019alpha et l\u2019om\u00e9ga des politiques d\u2019emploi. La promotion de l\u2019initiative priv\u00e9e ne saurait suppl\u00e9er une strat\u00e9gie plus large de d\u00e9veloppement \u00e9conomique, port\u00e9e par une politique d\u2019industrialisation capable d\u2019orchestrer une croissance intens\u00e9ment cr\u00e9atrice d\u2019emplois.<\/p>\n\n\n\n

Quant aux lacunes des politiques d\u2019emploi des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal, elles r\u00e9v\u00e8lent des d\u00e9faillances syst\u00e9miques qui interrogent tant la conception des dispositifs que leur mise en \u0153uvre, et conduisent \u00e0 \u00e9carter l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019erreurs d\u2019ajustement marginales, pour r\u00e9v\u00e9ler, au contraire, une fragilit\u00e9 de l\u2019action publique sur le plan de la coh\u00e9rence strat\u00e9gique et de la capacit\u00e9 institutionnelle \u00e0 en assurer l\u2019effectivit\u00e9. D\u2019abord, l\u2019opacit\u00e9 des comptes de gestion et la faible accessibilit\u00e9 des rapports comptables minent la cr\u00e9dibilit\u00e9 des programmes. Ils favorisent \u00e9galement un manque de transparence, surtout quand on sait que la grande majorit\u00e9 des jeunes ne connaissent pas bien ces dispositifs. Cela t\u00e9moigne d\u2019une grave insuffisance en mati\u00e8re de communication et d\u2019information. Les d\u00e9tournements d\u2019objectifs constat\u00e9s dans certaines initiatives interrogent le degr\u00e9 d\u2019autonomie de l\u2019action publique \u00e0 l\u2019\u00e9gard de logiques d\u2019instrumentalisation politique qui discr\u00e9ditent la fonction redistributive des politiques d\u2019emploi. Par ailleurs, la faible pr\u00e9gnance du suivi-\u00e9valuation constitue le v\u00e9ritable point n\u00e9vralgique. L\u2019absence d\u2019\u00e9valuations a posteriori<\/em>, qui est une cons\u00e9quence du manque d\u2019indicateurs fiables sur la qualit\u00e9 et la p\u00e9rennit\u00e9 des emplois cr\u00e9\u00e9s, condamne l\u2019action publique \u00e0 une forme d\u2019errance gestionnaire, d\u00e9connect\u00e9e de ses propres finalit\u00e9s d\u00e9clar\u00e9es. De plus, la pr\u00e9carit\u00e9 des opportunit\u00e9s offertes montre une tendance des politiques \u00e0 reconduire les logiques de pr\u00e9carisation qu\u2019elles pr\u00e9tendent combattre.<\/p>\n\n\n\n

Quant \u00e0 la fragmentation institutionnelle, perceptible \u00e0 travers la prolif\u00e9ration des intervenants, l\u2019enchev\u00eatrement des objectifs, le manque de coordination entre structures et la faible lisibilit\u00e9 de l\u2019action publique, elle contribue \u00e0 une dilution des efforts. L\u2019absence de capitalisation sur les exp\u00e9riences ant\u00e9rieures limite l\u2019efficacit\u00e9 cumulative des initiatives. Les politiques souffrent \u00e9galement d\u2019une crise de l\u00e9gitimit\u00e9 grandement aliment\u00e9e par les perceptions d\u2019inefficacit\u00e9 et les soup\u00e7ons d\u2019un usage instrumental et client\u00e9laire. Les mesures souvent jug\u00e9es d\u00e9connect\u00e9es des r\u00e9alit\u00e9s du terrain traduisent une inad\u00e9quation entre les besoins des jeunes et les solutions apport\u00e9es. Cet \u00e9tat de fait est aggrav\u00e9 par des programmes \u00e9troits, li\u00e9s aux cycles \u00e9lectoraux, qui privil\u00e9gient des r\u00e9sultats \u00e0 court terme. Le renforcement de l\u2019ancrage participatif appara\u00eet d\u00e8s lors comme une condition essentielle pour restaurer la cr\u00e9dibilit\u00e9 des interventions et en am\u00e9liorer la pertinence sociale. Enfin, l\u2019insuffisance de donn\u00e9es statistiques fiables et le manque de ressources privent les d\u00e9cideurs des outils n\u00e9cessaires \u00e0 une planification et un ajustement efficaces des strat\u00e9gies aux r\u00e9alit\u00e9s observ\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, les politiques d\u2019emploi ont pu cr\u00e9er des opportunit\u00e9s d\u2019emplois au fil des ann\u00e9es, t\u00e9moignant de l\u2019existence d\u2019un potentiel d\u2019action qu\u2019il conviendrait de consolider. L\u2019\u00c9tat a, en effet, progressivement intensifi\u00e9 ses efforts pour concevoir des initiatives qui prennent en compte la diversit\u00e9 des profils. Une volont\u00e9 d\u2019adaptation qui marque une avanc\u00e9e importante vers l\u2019int\u00e9gration d\u2019une approche diff\u00e9renci\u00e9e des jeunesses. Cependant, l\u2019action publique est confront\u00e9e au d\u00e9fi de concilier la sp\u00e9cificit\u00e9 des parcours individuels avec une vision d\u2019ensemble coh\u00e9rente. S\u2019il est imp\u00e9ratif de r\u00e9pondre aux besoins particuliers des diff\u00e9rents segments de la jeunesse, ceci ne doit pas conduire \u00e0 une fragmentation, voire une atomisation des strat\u00e9gies. Une meilleure alternative r\u00e9side dans une articulation fine entre la reconnaissance des singularit\u00e9s et la poursuite d\u2019objectifs globaux.<\/p>\n\n\n\n

Il se pose \u00e9galement la question de l\u2019\u00e9quilibre entre solutions structurelles et conjoncturelles. Les solutions structurelles, qu\u2019il s\u2019agisse de la r\u00e9forme du syst\u00e8me \u00e9ducatif, du d\u00e9veloppement d\u2019infrastructures ou encore de la diversification \u00e9conomique, n\u00e9cessitent un horizon temporel \u00e9tendu. Cependant, face \u00e0 une jeunesse de plus en plus press\u00e9e d\u2019acc\u00e9der au march\u00e9 du travail, ces mesures \u00e0 long terme risquent d\u2019appara\u00eetre dissonantes par rapport aux urgences quotidiennes. Dans ce contexte, les solutions conjoncturelles, telles que les programmes de cr\u00e9ation rapide d\u2019emplois ou les incitations fiscales pour les entreprises, offrent une r\u00e9ponse imm\u00e9diate m\u00eame si souvent limit\u00e9e dans sa durabilit\u00e9. L\u2019\u00c9tat doit donc naviguer entre ces deux imp\u00e9ratifs, en somme, construire une dialectique op\u00e9ratoire entre l\u2019urgence de la r\u00e9ponse et la n\u00e9cessit\u00e9 de la r\u00e9forme. Il lui incombe de veiller \u00e0 ce que la gestion du court terme, certes n\u00e9cessaire pour r\u00e9pondre aux attentes urgentes, ne se fasse ni au d\u00e9triment de la planification strat\u00e9gique, ni de la soutenabilit\u00e9 institutionnelle. Cela implique une gestion strat\u00e9gique des ressources et surtout une priorisation r\u00e9fl\u00e9chie des initiatives.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, il convient de souligner que la r\u00e9ussite des politiques d\u2019emploi repose \u00e9galement sur leur capacit\u00e9 \u00e0 s\u2019inscrire dans une dynamique intersectorielle. L\u2019emploi des jeunes ne saurait \u00eatre abord\u00e9 isol\u00e9ment des autres enjeux nationaux, tels que l\u2019\u00e9ducation, la sant\u00e9 ou encore le d\u00e9veloppement rural. Une mobilisation de l\u2019ensemble des leviers disponibles est essentielle pour r\u00e9pondre efficacement \u00e0 la complexit\u00e9 du probl\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

Conclusion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La question de l\u2019emploi des jeunes conna\u00eet un regain d\u2019int\u00e9r\u00eat dans l\u2019agenda des politiques publiques au S\u00e9n\u00e9gal sous l\u2019effet, d\u2019une part, de la centralit\u00e9 de cette frange d\u00e9mographique par son poids statistique et son r\u00f4le dans la structuration des \u00e9quilibres sociaux, et d\u2019autre part, de l\u2019\u00e9mergence de figures politiques jeunes, qui contribue \u00e0 repositionner la probl\u00e9matique de l\u2019insertion sur le devant de la sc\u00e8ne politique. Si les politiques ant\u00e9rieures ont \u00e9chou\u00e9 \u00e0 enrayer le ch\u00f4mage, il n\u2019en demeure pas moins que toute reconfiguration ambitieuse de l\u2019action publique dans ce domaine doit n\u00e9cessairement s\u2019appuyer sur les acquis mais aussi sur les errements du pass\u00e9, ne serait-ce que pour \u00e9viter la reproduction circulaire des m\u00eames impasses. C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment dans cette perspective que s\u2019inscrit la pr\u00e9sente revue de port\u00e9e, dont l\u2019objectif central consistait \u00e0 analyser, sur une p\u00e9riode couvrant les deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, les dynamiques de r\u00e9ussite et les obstacles r\u00e9currents qui ont jalonn\u00e9 la mise en \u0153uvre des politiques d\u2019emploi des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal. Cette entreprise a permis de mettre en lumi\u00e8re un volontarisme \u00e9tatique, se traduisant par des tentatives de r\u00e9ajustement op\u00e9r\u00e9es au fil des r\u00e9gimes, lesquels ont n\u00e9anmoins permis d\u2019enregistrer des r\u00e9sultats, notamment, en mati\u00e8re de cr\u00e9ation d\u2019emplois, d\u2019am\u00e9lioration de l\u2019employabilit\u00e9 et de promotion de l\u2019auto-emploi. Toutefois, ces succ\u00e8s demeurent modestes au regard de l\u2019ampleur des attentes et du caract\u00e8re syst\u00e9mique des vuln\u00e9rabilit\u00e9s du march\u00e9 du travail. L\u2019analyse des \u00e9tudes retenues r\u00e9v\u00e8le que les politiques souffrent de limites majeures, telles que la faible coh\u00e9rence strat\u00e9gique, le d\u00e9ficit de transparence, la faiblesse du suivi-\u00e9valuation et la pr\u00e9carit\u00e9 des opportunit\u00e9s cr\u00e9\u00e9es. R\u00e9pondre \u00e0 ces impasses appelle en amont une r\u00e9forme de la gouvernance publique de l\u2019emploi qui suppose l\u2019institutionnalisation d\u2019une planification rompant avec les logiques r\u00e9actives dict\u00e9es par l\u2019urgence ou la conjoncture politique, et le d\u00e9veloppement d\u2019une culture de l\u2019\u00e9valuation, indispensable pour construire une action publique apprenante. Un tel renouveau exige \u00e9galement une compr\u00e9hension plus fine de la jeunesse elle-m\u00eame, en cessant de la concevoir comme un bloc monolithique pour mieux reconna\u00eetre la pluralit\u00e9 de ses trajectoires, aspirations et vuln\u00e9rabilit\u00e9s. Par ailleurs, il importe de restaurer une lisibilit\u00e9 de l\u2019action publique. L\u2019\u00c9tat se doit de clarifier la logique \u00e9conomique sous-jacente \u00e0 ses interventions : entend-il jouer un r\u00f4le d\u2019employeur direct, ou plut\u00f4t celui de catalyseur d\u2019un secteur priv\u00e9 endog\u00e8ne, capable d\u2019absorber durablement la main-d\u2019\u0153uvre ? L\u2019ambigu\u00eft\u00e9 des orientations actuelles, oscillant entre une injonction g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e \u00e0 l\u2019entrepreneuriat et une valorisation de la formation professionnelle non adoss\u00e9e \u00e0 un tissu productif viable, illustre cette absence de cap. L\u2019analyse des r\u00e9sultats issus de cette revue de port\u00e9e montre ainsi la n\u00e9cessit\u00e9 de repenser conjointement la gouvernance, l\u2019architecture des politiques et la gestion des ressources, afin de sortir d\u2019un mod\u00e8le d\u2019intervention faiblement transformateur.
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Ce ph\u00e9nom\u00e8ne est g\u00e9n\u00e9ralement appr\u00e9hend\u00e9 sous l\u2019angle de ses manifestations sociales et de ses r\u00e9percussions, et moins \u00e0 travers une \u00e9valuation rigoureuse des programmes publics de lutte contre le ch\u00f4mage, fond\u00e9e sur des donn\u00e9es statistiques fiables. Bien que l\u2019on reconnaisse ais\u00e9ment son ampleur, \u00e0 travers sa r\u00e9currence dans le d\u00e9bat public, le d\u00e9ficit d\u2019\u00e9valuations quantitatives persiste, aliment\u00e9 par une insuffisance structurelle des donn\u00e9es sur l\u2019emploi (Tine & Sall, 2015 ; Akindes, 2022). Cette carence r\u00e9sulte \u00e0 la fois d\u2019un march\u00e9 du travail peu structur\u00e9 et de la difficult\u00e9 \u00e0 s\u2019accorder sur une d\u00e9finition consensuelle du ch\u00f4mage, les r\u00e9f\u00e9rentiels conceptuels adopt\u00e9s par des institutions internationales telles que le Bureau international du travail (BIT) \u00e9tant souvent jug\u00e9s restrictifs et difficilement adaptables \u00e0 des \u00e9conomies majoritairement informelles (ANSD, 2024, p. 4). En effet, \u00e0 l\u2019instar de la plupart des pays d\u2019Afrique subsaharienne, le S\u00e9n\u00e9gal se heurte \u00e0 la complexit\u00e9 de cerner avec pr\u00e9cision les contours du ch\u00f4mage, notamment en raison de l\u2019absence de donn\u00e9es contextualis\u00e9es sur le march\u00e9 du travail (Fox & Thomas, 2016). L\u2019absence d\u2019une d\u00e9finition unanime du statut de ch\u00f4meur complique souvent l\u2019interpr\u00e9tation des r\u00e9alit\u00e9s \u00e9conomiques et entrave la mise en place de dispositifs de mesure fiables. Cependant, l’Agence nationale de la statistique et de la d\u00e9mographie (ANSD), institution centrale dans la production de donn\u00e9es au S\u00e9n\u00e9gal, s’efforce de pallier cette carence en adoptant une d\u00e9finition du ch\u00f4mage qu\u2019elle estime mieux adapt\u00e9e aux r\u00e9alit\u00e9s locales[2]. Sur la base des enqu\u00eates successives men\u00e9es par l\u2019agence, il ressort que le taux de ch\u00f4mage a connu une \u00e9volution pr\u00e9occupante au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, passant de 10,2 % en 2012 (ANSD, 2015) \u00e0 23,2 % au premier trimestre de 2024 (ANSD, 2024). Cette augmentation exponentielle illustre la gravit\u00e9 du ph\u00e9nom\u00e8ne mais aussi un paradoxe frappant, celui du contraste entre les progr\u00e8s macro\u00e9conomiques annonc\u00e9s et la persistance du sous-emploi et du ch\u00f4mage des jeunes. En effet, entre 2014 et 2023, le pays a connu une croissance \u00e9conomique moyenne de 5,3 % par an (PSE, 2023, p. 1), mais celle-ci n’a pas \u00e9t\u00e9 suffisante pour g\u00e9n\u00e9rer les emplois n\u00e9cessaires \u00e0 la r\u00e9duction du ch\u00f4mage, et la qualit\u00e9 des emplois cr\u00e9\u00e9s r\u00e9v\u00e8le un march\u00e9 de l’emploi domin\u00e9 par la pr\u00e9carit\u00e9. Face \u00e0 ce ch\u00f4mage end\u00e9mique, l’\u00c9tat du S\u00e9n\u00e9gal a d\u00e9ploy\u00e9 des efforts consid\u00e9rables en mobilisant plus de 544 milliards de FCFA (soit 830 millions d\u2019euros) entre 2010 et 2020 (Minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie, du Plan et de la Coop\u00e9ration, 2021). Mais les initiatives prises (formations, opportunit\u00e9s de placements et soutiens \u00e0 l’entrepreneuriat) n\u2019ont pas atteint leurs objectifs principaux. Les politiques d\u2019emploi se heurtent syst\u00e9matiquement \u00e0 des limites fortes, telles que l\u2019instabilit\u00e9 institutionnelle, l\u2019insuffisance des ressources allou\u00e9es (San\u00e9 et al., 2023), la mauvaise gouvernance, notamment financi\u00e8re (Cabral et al., 2014), la politisation fr\u00e9quente, ou encore l’absence de suivi et d’\u00e9valuation des programmes (Banque mondiale, 2007). Elles sont \u00e9galement confront\u00e9es \u00e0 des incoh\u00e9rences comme le chevauchement des structures, de mauvais ciblages, des contradictions dans les objectifs, l’absence de coordination intersectorielle, qui affaiblissent leur impact. Un tel \u00e9tat de fait soul\u00e8ve des questions quant \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9, la pertinence et la coh\u00e9rence des politiques publiques.               L’objectif de cette revue de port\u00e9e est par cons\u00e9quent d\u2019analyser les dynamiques de r\u00e9ussites et d’obstacles qui ont caract\u00e9ris\u00e9 les politiques d\u2019emploi en faveur des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal au cours des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es, en mettant en lumi\u00e8re les facteurs structurels et conjoncturels qui ont influenc\u00e9 leur efficacit\u00e9. Elle cherche \u00e0 comprendre comment ces politiques ont \u00e9volu\u00e9 face aux transformations socio-\u00e9conomiques et aux besoins changeants de la jeunesse en mati\u00e8re d’insertion professionnelle. Il s\u2019agit aussi d\u2019identifier les r\u00e9ussites et les \u00e9checs des politiques pass\u00e9es, en mettant en \u00e9vidence les points de rupture ayant fa\u00e7onn\u00e9 l\u2019approche de l’\u00c9tat dans la gestion de l\u2019emploi des jeunes, de localiser les d\u00e9ficiences communes \u00e0 l’ensemble des politiques et celles propres \u00e0 certaines politiques, d\u2019offrir une vue d’ensemble des \u00e9valuations r\u00e9alis\u00e9es par les chercheurs et de fournir des recommandations pour orienter les futures actions publiques. \u00c9tat des connaissances La question de l\u2019efficacit\u00e9 des politiques d\u2019emploi des jeunes fait l\u2019objet de controverses dans la litt\u00e9rature scientifique. Certains travaux mettent en avant des effets positifs en montrant comment les dispositifs d\u2019appui parviennent \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer une dynamique favorable \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019emplois et \u00e0 l\u2019insertion professionnelle (Card et al., 2018). Toutefois, une part importante de la litt\u00e9rature fait \u00e9tat d\u2019impacts plus nuanc\u00e9s. Plusieurs \u00e9tudes soulignent en effet une efficacit\u00e9 limit\u00e9e des politiques d’emploi, notamment en mati\u00e8re de r\u00e9duction durable du ch\u00f4mage et d’am\u00e9lioration de l’employabilit\u00e9 des jeunes (Kluve et al., 2019). Ce constat est particuli\u00e8rement marqu\u00e9 dans les pays en d\u00e9veloppement, o\u00f9 l\u2019efficacit\u00e9 de ces politiques est souvent contest\u00e9e (McKenzie, 2017). En ce qui concerne le S\u00e9n\u00e9gal, la production scientifique sur l\u2019impact des politiques d\u2019emploi des jeunes reste encore peu \u00e9toff\u00e9e (\u00c9chevin et al., 2013). La plupart des \u00e9tudes disponibles soulignent principalement l\u2019\u00e9cart significatif entre les ressources financi\u00e8res et mat\u00e9rielles d\u00e9ploy\u00e9es et les r\u00e9sultats obtenus, jug\u00e9s insuffisants (Barry & Kane, 2022). Au-del\u00e0 de ces constats empiriques, il importe de situer les politiques dans un horizon th\u00e9orique pluriel, \u00e9clairant \u00e0 la fois leurs \u00e9pist\u00e9mologies, leurs orientations programmatiques et leurs limites structurelles. La th\u00e9orie du capital humain, qui postule une corr\u00e9lation positive entre l\u2019investissement en \u00e9ducation\/formation et la productivit\u00e9 individuelle (Becker, 1975), constitue le soubassement explicite ou latent de nombreuses initiatives centr\u00e9es sur la professionnalisation des jeunes. Cette approche se heurte toutefois \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 d\u2019un d\u00e9calage entre les qualifications acquises et les comp\u00e9tences r\u00e9ellement demand\u00e9es sur le march\u00e9 du travail (Obadi\u0107, 2006), ce qui interroge la capacit\u00e9 des dispositifs de formation \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins du tissu \u00e9conomique. Les approches en termes de segmentation du march\u00e9 du travail (Doeringer & Piore, 1971) permettent de saisir les logiques de dualisation entre un segment formel, restreint et prot\u00e9g\u00e9, et un secteur informel largement domin\u00e9 par des formes pr\u00e9caires d\u2019insertion. Certains auteurs mettent l\u2019accent sur le fait que les politiques d\u2019emploi ont tendance \u00e0 n\u00e9gliger ces dynamiques. 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Ce ph\u00e9nom\u00e8ne est g\u00e9n\u00e9ralement appr\u00e9hend\u00e9 sous l\u2019angle de ses manifestations sociales et de ses r\u00e9percussions, et moins \u00e0 travers une \u00e9valuation rigoureuse des programmes publics de lutte contre le ch\u00f4mage, fond\u00e9e sur des donn\u00e9es statistiques fiables. Bien que l\u2019on reconnaisse ais\u00e9ment son ampleur, \u00e0 travers sa r\u00e9currence dans le d\u00e9bat public, le d\u00e9ficit d\u2019\u00e9valuations quantitatives persiste, aliment\u00e9 par une insuffisance structurelle des donn\u00e9es sur l\u2019emploi (Tine & Sall, 2015 ; Akindes, 2022). Cette carence r\u00e9sulte \u00e0 la fois d\u2019un march\u00e9 du travail peu structur\u00e9 et de la difficult\u00e9 \u00e0 s\u2019accorder sur une d\u00e9finition consensuelle du ch\u00f4mage, les r\u00e9f\u00e9rentiels conceptuels adopt\u00e9s par des institutions internationales telles que le Bureau international du travail (BIT) \u00e9tant souvent jug\u00e9s restrictifs et difficilement adaptables \u00e0 des \u00e9conomies majoritairement informelles (ANSD, 2024, p. 4). En effet, \u00e0 l\u2019instar de la plupart des pays d\u2019Afrique subsaharienne, le S\u00e9n\u00e9gal se heurte \u00e0 la complexit\u00e9 de cerner avec pr\u00e9cision les contours du ch\u00f4mage, notamment en raison de l\u2019absence de donn\u00e9es contextualis\u00e9es sur le march\u00e9 du travail (Fox & Thomas, 2016). L\u2019absence d\u2019une d\u00e9finition unanime du statut de ch\u00f4meur complique souvent l\u2019interpr\u00e9tation des r\u00e9alit\u00e9s \u00e9conomiques et entrave la mise en place de dispositifs de mesure fiables. Cependant, l’Agence nationale de la statistique et de la d\u00e9mographie (ANSD), institution centrale dans la production de donn\u00e9es au S\u00e9n\u00e9gal, s’efforce de pallier cette carence en adoptant une d\u00e9finition du ch\u00f4mage qu\u2019elle estime mieux adapt\u00e9e aux r\u00e9alit\u00e9s locales[2]. Sur la base des enqu\u00eates successives men\u00e9es par l\u2019agence, il ressort que le taux de ch\u00f4mage a connu une \u00e9volution pr\u00e9occupante au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, passant de 10,2 % en 2012 (ANSD, 2015) \u00e0 23,2 % au premier trimestre de 2024 (ANSD, 2024). Cette augmentation exponentielle illustre la gravit\u00e9 du ph\u00e9nom\u00e8ne mais aussi un paradoxe frappant, celui du contraste entre les progr\u00e8s macro\u00e9conomiques annonc\u00e9s et la persistance du sous-emploi et du ch\u00f4mage des jeunes. En effet, entre 2014 et 2023, le pays a connu une croissance \u00e9conomique moyenne de 5,3 % par an (PSE, 2023, p. 1), mais celle-ci n’a pas \u00e9t\u00e9 suffisante pour g\u00e9n\u00e9rer les emplois n\u00e9cessaires \u00e0 la r\u00e9duction du ch\u00f4mage, et la qualit\u00e9 des emplois cr\u00e9\u00e9s r\u00e9v\u00e8le un march\u00e9 de l’emploi domin\u00e9 par la pr\u00e9carit\u00e9. Face \u00e0 ce ch\u00f4mage end\u00e9mique, l’\u00c9tat du S\u00e9n\u00e9gal a d\u00e9ploy\u00e9 des efforts consid\u00e9rables en mobilisant plus de 544 milliards de FCFA (soit 830 millions d\u2019euros) entre 2010 et 2020 (Minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie, du Plan et de la Coop\u00e9ration, 2021). Mais les initiatives prises (formations, opportunit\u00e9s de placements et soutiens \u00e0 l’entrepreneuriat) n\u2019ont pas atteint leurs objectifs principaux. Les politiques d\u2019emploi se heurtent syst\u00e9matiquement \u00e0 des limites fortes, telles que l\u2019instabilit\u00e9 institutionnelle, l\u2019insuffisance des ressources allou\u00e9es (San\u00e9 et al., 2023), la mauvaise gouvernance, notamment financi\u00e8re (Cabral et al., 2014), la politisation fr\u00e9quente, ou encore l’absence de suivi et d’\u00e9valuation des programmes (Banque mondiale, 2007). Elles sont \u00e9galement confront\u00e9es \u00e0 des incoh\u00e9rences comme le chevauchement des structures, de mauvais ciblages, des contradictions dans les objectifs, l’absence de coordination intersectorielle, qui affaiblissent leur impact. Un tel \u00e9tat de fait soul\u00e8ve des questions quant \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9, la pertinence et la coh\u00e9rence des politiques publiques.               L’objectif de cette revue de port\u00e9e est par cons\u00e9quent d\u2019analyser les dynamiques de r\u00e9ussites et d’obstacles qui ont caract\u00e9ris\u00e9 les politiques d\u2019emploi en faveur des jeunes au S\u00e9n\u00e9gal au cours des vingt derni\u00e8res ann\u00e9es, en mettant en lumi\u00e8re les facteurs structurels et conjoncturels qui ont influenc\u00e9 leur efficacit\u00e9. Elle cherche \u00e0 comprendre comment ces politiques ont \u00e9volu\u00e9 face aux transformations socio-\u00e9conomiques et aux besoins changeants de la jeunesse en mati\u00e8re d’insertion professionnelle. Il s\u2019agit aussi d\u2019identifier les r\u00e9ussites et les \u00e9checs des politiques pass\u00e9es, en mettant en \u00e9vidence les points de rupture ayant fa\u00e7onn\u00e9 l\u2019approche de l’\u00c9tat dans la gestion de l\u2019emploi des jeunes, de localiser les d\u00e9ficiences communes \u00e0 l’ensemble des politiques et celles propres \u00e0 certaines politiques, d\u2019offrir une vue d’ensemble des \u00e9valuations r\u00e9alis\u00e9es par les chercheurs et de fournir des recommandations pour orienter les futures actions publiques. \u00c9tat des connaissances La question de l\u2019efficacit\u00e9 des politiques d\u2019emploi des jeunes fait l\u2019objet de controverses dans la litt\u00e9rature scientifique. Certains travaux mettent en avant des effets positifs en montrant comment les dispositifs d\u2019appui parviennent \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer une dynamique favorable \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019emplois et \u00e0 l\u2019insertion professionnelle (Card et al., 2018). Toutefois, une part importante de la litt\u00e9rature fait \u00e9tat d\u2019impacts plus nuanc\u00e9s. Plusieurs \u00e9tudes soulignent en effet une efficacit\u00e9 limit\u00e9e des politiques d’emploi, notamment en mati\u00e8re de r\u00e9duction durable du ch\u00f4mage et d’am\u00e9lioration de l’employabilit\u00e9 des jeunes (Kluve et al., 2019). Ce constat est particuli\u00e8rement marqu\u00e9 dans les pays en d\u00e9veloppement, o\u00f9 l\u2019efficacit\u00e9 de ces politiques est souvent contest\u00e9e (McKenzie, 2017). En ce qui concerne le S\u00e9n\u00e9gal, la production scientifique sur l\u2019impact des politiques d\u2019emploi des jeunes reste encore peu \u00e9toff\u00e9e (\u00c9chevin et al., 2013). La plupart des \u00e9tudes disponibles soulignent principalement l\u2019\u00e9cart significatif entre les ressources financi\u00e8res et mat\u00e9rielles d\u00e9ploy\u00e9es et les r\u00e9sultats obtenus, jug\u00e9s insuffisants (Barry & Kane, 2022). Au-del\u00e0 de ces constats empiriques, il importe de situer les politiques dans un horizon th\u00e9orique pluriel, \u00e9clairant \u00e0 la fois leurs \u00e9pist\u00e9mologies, leurs orientations programmatiques et leurs limites structurelles. La th\u00e9orie du capital humain, qui postule une corr\u00e9lation positive entre l\u2019investissement en \u00e9ducation\/formation et la productivit\u00e9 individuelle (Becker, 1975), constitue le soubassement explicite ou latent de nombreuses initiatives centr\u00e9es sur la professionnalisation des jeunes. Cette approche se heurte toutefois \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 d\u2019un d\u00e9calage entre les qualifications acquises et les comp\u00e9tences r\u00e9ellement demand\u00e9es sur le march\u00e9 du travail (Obadi\u0107, 2006), ce qui interroge la capacit\u00e9 des dispositifs de formation \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins du tissu \u00e9conomique. Les approches en termes de segmentation du march\u00e9 du travail (Doeringer & Piore, 1971) permettent de saisir les logiques de dualisation entre un segment formel, restreint et prot\u00e9g\u00e9, et un secteur informel largement domin\u00e9 par des formes pr\u00e9caires d\u2019insertion. Certains auteurs mettent l\u2019accent sur le fait que les politiques d\u2019emploi ont tendance \u00e0 n\u00e9gliger ces dynamiques. 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